中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

小新

　　現(xiàn)在比兩年前很多方面的形勢發(fā)生了很大的變化，有的可能是超出我們當時的預料，特別是國際、國內(nèi)棉價的波動，前面幾位都已經(jīng)談到了。今年又是中國“十二五”的開局之年，從中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，應該說也是站在一個新的起點上，面臨新的形勢，這些都需要我們很好地回顧、總結，并且展望我們的未來，謀劃好我們棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。

　　我想首先對今后發(fā)展形勢有一個基本的判斷。中國棉花流通體制改革實際上真正來講是從2001年進入一個新的階段，也正是這一年我們加入了世界貿(mào)易組織，這個對于中國棉業(yè)的發(fā)展應該說是進入一個新的階段。十年過去了，我們整個棉花的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了應該說各個方面的成就，大家有目共睹。從生產(chǎn)來講，也是在一個波動中發(fā)展。紡織業(yè)是快速發(fā)展，現(xiàn)在中國已經(jīng)是世界上最大的棉花生產(chǎn)國、消費國和進口國。從體制上講我們也發(fā)生了很多的變化，棉花市場經(jīng)濟體制基本上已經(jīng)確定下來了，我們在流通這方面做了很多工作。在棉花調(diào)控方面，現(xiàn)在調(diào)控基本框架、體系也已經(jīng)確立起來。

　　但是回頭總結我們走過的歷程，特別是近幾年我們市場的波動等等方面的情況，我們覺得可能還有很多在體制、機制上需要進一步解決的問題。比如說現(xiàn)在我們從流通角度講，現(xiàn)在就有一個很大的問題，我們棉花的加工能力實際上存在過剩的情況，我們加工企業(yè)、流通企業(yè)都是很分散，一旦市場形勢發(fā)生變化，特別是資源緊缺的時候，這種流通的秩序，市場無序的情況比較突出，象去年表現(xiàn)的比較突出。

　　這是從體制機制來看，當然從新的形勢來看，我們要分析一下今后的供求形勢，這方面很多研究都已經(jīng)基本差不多，一個基本判斷就是從棉花生產(chǎn)來講，我們還是有一定發(fā)展?jié)摿Φ?，但是制約的因素也是很多，從需求來講，從我們棉紡織現(xiàn)在整個優(yōu)勢各個方面綜合判斷的話，今后應該說還是有相當優(yōu)勢，在整個國際上紡織工業(yè)的配套能力，我們產(chǎn)業(yè)的一些基本方面都使我們還有進一步發(fā)展的可能，但是增長的速度可能會不如前十年。所以算一下這個賬，一個基本的判斷就是我們棉花產(chǎn)需的缺口應該是一個長期存在的趨勢，而且這個缺口有可能再進一步擴大，我們棉花對外依存度也有可能還要進一步增加。這是一個基本的判斷。

　　另一方面，我們國際、國內(nèi)棉花市場環(huán)境確實發(fā)生了一些變化，包括剛才前面幾位嘉賓提到的農(nóng)產(chǎn)品的金融屬性，我們市場新的格局，包括紡織產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)的調(diào)整的趨向等等，我覺得對于我們中國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都提出了很多新的課題，也包括我們國家對棉花產(chǎn)業(yè)的引導，對市場的調(diào)控都提出了很多新的課題，這些我覺得我們都需要認真分析和研究。

　　第二個方面就是關于棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。這些年我們實際上對于棉花產(chǎn)業(yè)總體上的一些目標基本上還是明確的，但是有一些并不是太清晰的地方，甚至是有一些爭議的地方。這里最主要的一個問題就是在我們現(xiàn)在中國棉花消費結構的情況下，中國棉花自給率應該保持在一個什么樣的水平，今后五年、十年甚至更長的時間。這次在課題研究中我們也進行了深入的研究，現(xiàn)在看起來也基本上達成一個共識，就是綜合分析各個方面的因素，我們認為在今后一個時期，國內(nèi)棉花生產(chǎn)要能夠保障我們中國人自己的穿衣用棉，就是自用棉這塊要能夠基本保障，這不僅僅是從棉花產(chǎn)業(yè)的地位所決定的，也是從我們要實現(xiàn)中國棉業(yè)持續(xù)健康發(fā)展所必需的。其它的可以兩頭在外，更多進口棉花，我們出口紡織品，這樣也能夠把我們紡織工業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢繼續(xù)保持和發(fā)揮出來。我們可能有很多工作要做，包括怎么保證穩(wěn)定供應，包括怎么能夠進一步完善我們的流通體系，包括物流體系、市場體系，保持棉花市場的良好運行，包括我們怎么進一步加強和改善我們對棉花市場的調(diào)控，能夠完善我們調(diào)控手段，包括我們還要怎么進一步更好的利用國際市場的資源，等等，這些東西都需要我們進一步細化我們的目標和一些具體的政策措施。

　　第三個方面，講一些促進棉業(yè)健康發(fā)展的一些基本想法。按照“十二五”規(guī)劃綱要的一些基本要求，要促進棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我想我們必須要加快體制和機制的創(chuàng)新，要加大政策扶持的力度，在進一步扶持國內(nèi)棉花生產(chǎn)發(fā)展的同時，更加有效的利用國際市場，促進棉花生產(chǎn)、流通和紡織工業(yè)能夠協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　這里有幾個原則要堅持，一個要堅持市場化改革的方向，這是我們2011年改革以來一直堅持的，在這個前提下我們再來完善我們的政策。第二個就是要進一步加強對棉花產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導，對棉花市場來講，如果沒有政府的有效調(diào)控就會造成這種產(chǎn)業(yè)，包括我們的生產(chǎn)大起大落。第三個就是我們一定從品種上統(tǒng)籌考慮糧棉油糖各個方面上的關系，從生產(chǎn)上講，我們要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)，通過保護農(nóng)民的利益調(diào)動積極性，同時通過流通的改革和發(fā)展進一步促進流通的有序，通過進一步的促進紡織發(fā)展方式的轉變，保持棉花產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　在這個過程中我覺得有三個方面，我們從理念上也好，或者關鍵點上有幾個方面需要把握。第一個就是創(chuàng)新，我們要實現(xiàn)剛才這個目標，我們必須進一步加快從體制、機制、政策，包括管理還有技術等各個方面的創(chuàng)新，這是我們能夠實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最基本的手段。比如說政策創(chuàng)新，大家知道，我們經(jīng)過國務院批準已經(jīng)公布了2011年棉花收儲預案，這也是我們這幾年反復調(diào)查研究聽取各方面意見以后，應該說在棉花流通政策上一個比較大的突破。主要的目的就是吸取我們這些年由于價格過度波動大起大落，導致生產(chǎn)不穩(wěn)定。通過給各類市場主體一個更加明確的預期，能夠更好的來穩(wěn)定棉花的生產(chǎn)，穩(wěn)定市場的秩序，穩(wěn)定市場的價格。當然今年我們已經(jīng)公布了，還有很多具體的一些方面我們需要在實踐中去完善。所以無論是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)還是包括我們紡織創(chuàng)新，應該作為我們今后發(fā)展很重要的一個手段。

　　第二個關鍵詞是合作共贏，棉花產(chǎn)業(yè)鏈是很長的，怎么能夠實現(xiàn)和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，我們一定要著眼于整個產(chǎn)業(yè)鏈，各個利益主體，能夠走合作供應的路子。這方面我們要做的工作是很多的，比如說產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就是實現(xiàn)的一個非常重要的途徑，應該說這方面我們還有很大的差距，還有很多工作要做。

　　第三個要著眼于提高競爭力。從現(xiàn)在發(fā)展來看，棉花生產(chǎn)也好，紡織工業(yè)也好，我們還有一些競爭的優(yōu)勢，但是有些競爭優(yōu)勢看來是越來越難以維持了，比如勞動力，現(xiàn)在棉花生產(chǎn)農(nóng)村的勞動力這塊也是一個問題，紡織勞動力這塊也是問題，而且工資在提高，成本在上升，怎么著眼提高競爭力，這是擺在我們面前一個重大的挑戰(zhàn)。當然棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及的問題是非常多的，這次會議實際上很多議題都跟這個有很大的關系，我們也希望能夠通過這次會議在這些議題上取得一些積極的成果，為我們下一步的政策研究也好，我們的工作也好，提供有價值的成果。